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两万人的安置可不是个小问题, 何况这些人还都是从西域各国那边过来的，无论是生活习惯还是风俗民情都与当地百姓有着非常大的区别。

不过林阡最关注的问题并非如此：“听吕雉与张赋的意思，这些人似乎跟着他们离开似乎并未征求官府同意？”

这可是华夏人口都不过四千万的两千年前, 不仅仅是秦国缺人, 其他国家必然也会觉得确人, 在这种情况下, 那些国家是疯了才会同意让自己国家的百姓跑去其他国家。

何况还是足足两万人。

嬴政看了林阡一眼, 失笑：“即便是之前的齐楚等国都没有建立完备的户籍制度，百姓想要离开自己的家乡到其他地方定居也不过只需要将自己的所有家当与家人带上而已。”

秦国为了不让百姓不受限制地流通，特意规定了想要离开某个地方就必须到官署拿到相关证明——

这一法律沿袭到了几千年后，一直到改革开放后才彻底废除。

但秦国对人口流动严防死守, 却不代表其他国家也是如此：齐楚等国如此, 西域各国只会比当初的齐楚等国在控制人口流动方面更无力。

若想要控制大范围的人口流动，西域各国除了出动兵力似乎别无他法。

林阡突然就明白，那些人为何一定要跟着吕雉二人一起走了。

因为吕雉与张赋两人代表着秦国，西域各国即便不愿让那些百姓离开，也并不敢动用兵力，担心引起吕雉与张赋，以及其背后的秦国的误会。

嬴政显然也清楚这个原因，但他对此并不在意：“秦国正缺人，这两万人肯定是不能遣返回去的。”

林阡一下就想到了之前搞各种基础设施的时候, 因为缺人而只能被迫延迟工期, 原本几个月就可以完成的工程只能拖到半年甚至更久，原本半年就能完成的需要拖到一年以上，一年能完成的更是直接拖到了两三年……

原本想着这些人是非法移民, 将其遣返回国也许是更好选择的林阡闻言, 立刻放弃了这个想法。

如今情况与林阡前世并不相同, 没必要采取同样的做法。

因地制宜才是最好的选择。

但若是想要将人留下，又该如何做呢？

不只是林阡与嬴政两人为此感到苦恼，就连朝中大臣面临这“甜蜜的烦恼”也拿不出更合适的办法来。

毕竟，两万的人口太多了。

咸阳城算是秦国如今最大也是人口最多的城市，但其中人口也不过区区四十多万而已，五十万都不到，其中还有将近一半是从其他城池迁移过来的。

两万的西域百姓，已经是咸阳的二十分之一了。

这并不是一个小数目。

更何况……

吕雉突然想起一件事，赶紧起身补充：“那些百姓为了跟上我们的队伍，许多人不得不倾家荡产给全家人买火车票，如今身上早已没什么财物。”

那些人的身上竟然没钱？

隐患更大了！

李斯直接开口：“陛下，这些人不能留在咸阳，至少大部分都不能留在咸阳。”

若是任由这些人在咸阳生活，指定会出乱子。

其他人纷纷附和，这些跟着吕雉张赋二人一起来到咸阳的西域人，确实不能继续留在咸阳。

嬴政对此也并无意见，只是：“诸位爱卿认为，应当将其送去哪一座城池生活？”

所有人沉默下来，一时间无人开口。

林阡顿了顿，起身道：“若是那些跟来的西域人身无分文的话，城池之外的村落似乎就有些不合适了，他们根本无力购买田产，村落内也并不需要太多人口，他们许是会活不下去。”

那些人常年生活在西域，对中原的动植物并不了解，打猎都不一定可以遇到合适的猎物。

何况那些人中的大部分都只是再寻常的普通人而已——

有本事的人在西域也能过得很好，没必要花费许多钱财购买火车票跑来秦国。

嬴政看向林阡：“谷丰侯觉得，将他们送去哪座城池安置合适？”

林阡经过一晚上的思考，其实心里已经隐约有了答案：“目前草原上好友好几座城池尚处于未完成状态，最近又即将秋收，许多在那些城池帮忙的百姓都会回家农忙，让这些人到草原上帮忙的话，不但可以减少建城的时间，他们自己也能借此赚钱，甚至……”

她突然有了想法，“甚至定居在草原中的某个城池？”

那些西域人的生活地方本就更靠近草原，也时常与游牧民族打交道，比起与中原各族人生活在一起，他们也许更适合与游牧民族生活。

若是可以的话，直接定居在最靠近西域的几座城池最好。

虽然林阡并未将自己的想法说完，但嬴政还是第一时间明白了她的意思，并瞬间意识到了将这些西域人安排到草原上是个不错的主意。

既可以让他们帮忙建城，还可以让他们自己在此期间赚够购买房产的钱财，同时还能解决掉定居在之前这段时间的衣食住行问题。

这简直是一举三得的好事。

草原上的那些城池虽然不如咸阳繁荣，但一应设施都与咸阳没有太大差别，这些人若定居在某个城池中，指不定还能再草原中发展出一座相对繁荣的城池。

嬴政看向其他人：“诸位可有更好的意见？”

所有人不约而同地摇头，不但没意见还开口附和了这个提议。

比起将这些人安置在咸阳或其他中原城池，将其送到草原上那些刚建好没多久的城池确实是最好不过的选择。

李斯甚至提议：“等他们通过建城之后，不妨让他们自己选择想要在哪一个草原城池中居住。两万人对中原各个城池而言过于多了些，接纳他们坏处大过好处。”

“但在那些刚建好城池，一则人口太少，这两万人即便全部定居在同一个城池也是好处多过坏处，至少很多事情都有人做了；二则那些城池建造好的还有不少多余的房屋，上位建造好的也能及时修建更多的房子，更容易规划。”

“当然最重要的，还是那些选择了定居的牧民都还不曾完全适应如今的生活，彼此也尚处于磨合阶段，即便让两万人进入定居，也不至于闹出矛盾。”

就像是那座丁零族与匈奴人一起居住的城池，在过了最开始的磨合阶段之后，如今也都可以维持住最基本的友善态度。

嬴政低头，思索片刻后点了点头：“既如此，按李丞相说的做。”

其他人都没有意见。

于是没多久，刚抵达咸阳城没多久，还未从咸阳城的繁华当中清醒过来的西域人便见到了秦国的丞相李斯，然后被其亲自送上了前往草原的火车。

唯一值得庆幸的是，这次的火车并不需要他们花钱买票。

但……